Presupuesto TIC sanitario en un modelo de Gobernanza centralizado

“La planificación a largo plazo no es pensar en decisiones futuras, sino en el futuro de las decisiones presentes.”

Peter Drucker

SEGÚN GARTNER EN 2015 EL SECTOR DE LAS TIC (TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LA COMUNICACIÓN) FACTURÓ 225.000 MILLONES DE DÓLARES MENOS QUE EN 2014, Y LOS NIVELES DE GASTO NO SE SUPERARÁN HASTA EL 2019. LA RAZÓN PARECE SER LA FORTALEZA DEL DÓLAR EN LOS MERCADOS, QUE HACE QUE LAS MULTINACIONALES NORTEAMERICANAS
CUENTEN CON UNA MONEDA FUERTE A LA HORA DE NEGOCIAR PRECIOS.

INVERSIÓN MUNDIAL

Por su lado, el mercado de los dispositivos móviles decrecerá un 1.9% debido a la aparición de mercados emergentes que ofrecerán dispositivos a bajo coste. 

Los servicios TI, sin embargo, se incrementarán, tras un descenso el pasado año del 4.5%. A nivel global en el 2016 se augura
un gasto total cercano a los 3,492 billones de dólares, que es un 0,48% por debajo del 2015.

En España, según el ONTSI (Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información) las empresas TIC invirtieron más de 15.029 millones durante el 2014, un 0,05% por encima del año anterior.

Según el último informe para la Sociedad de la Información de Fundación Telefónica, España se sitúa como una sociedad avanzada en el ámbito de utilización de servicios digitales. La tecnología impregna todos los ámbitos de nuestra vida, y sus beneficios tienen retornos de inversión a corto plazo. La transformación digital se está llevando a cabo a nivel personal (wearables), en el hogar, en el coche, en la ciudad,…

La Administración Pública española se ha marcado como reto la definición de un marco normativo estable para afrontar con éxito la evolución hacia una nueva economía digital. 

Como objetivo está la mejora en el servicio de atención al ciudadano y la mejora de su propia productividad, lo que redunda positivamente en el desarrollo social y económico de todo el país. 

El número de personas empleadas en el sector TIC ha crecido, y según la Seguridad Social, en el 2014 eran 427.348 trabajadores los que se dedicaban al sector de las nuevas tecnologías. Sin embargo, la inversión lleva un ritmo decreciente desde el año 2011, año en el que se realizó la subasta del espacio radioeléctrico y los operadores de telecomunicaciones tuvieron que hacer inversiones importantes. 

Si analizamos datos por Comunidades, encontramos que el sector se encuentra fuertemente concentrado en Madrid y Cataluña (54% de empresa del sector), estando 8 de cada 10 empresas grandes ubicadas en estas dos Comunidades. 

La facturación generada por el sector TIC también se encuentra

fuertemente concentrada en estas dos Comunidades Autónomas (sólo Madrid representa el 72,8% de la cifra de negocio total del sector).

CENTRALIZACIÓN TIC EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL

Las TIC en el siglo XXI mantienen, como objetivo general, mejorar y aumentar la calidad de vida de los ciudadanos. 

Las tecnologías aportan beneficios al desarrollo económico, social y humano. La combinación de las comunicaciones y la informática están provocando nuevos modelos de gestión de las organizaciones. 

El papel concreto de las Administraciones Públicas es triple: como regulador y prescriptor, como oferente de servicios y como usuario propiamente. Las Administraciones Públicas tienen la difícil labor de construir la Sociedad de la Información, desarrollando políticas que favorezcan la penetración de la tecnología en la sociedad y el acceso de la misma, disminuyendo la brecha digital. 

Conseguir una Administración Pública más eficaz y eficiente para la prestación de los servicios públicos puede conseguirse a través de la centralización de las TIC. 

Ilustración 1

Entre otros factores, se conseguirán ahorros como consecuencia de la compartición de la información y de las infraestructuras. Los sistemas informáticos podrán estar albergados en sistemas comunes y se podrán encontrar sinergias y economías de escala, cuyo objetivo final es la reducción del gasto corriente. 

La cuestión a debate es, si admitimos que las TIC son una palanca para el cambio, un motor que va a impulsar la regeneración de la Sociedad de la Información, que va a generar eficiencias, aumentando la calidad de la atención de los ciudadanos y mejorando la vida de sus “clientes” internos, ¿está debidamente presupuestada?. 

Lo vamos a analizar a través de lo que puede ser una Comunidad X estándar en España. Esta Comunidad Autónoma está formada por Consejerías tipo. Se trata de una supuesta región con una distribución presupuestaria como la de la Ilustración 1.

Ilustración 2

Las TIC se encuentran centralizadas dentro de una de las Consejerías de forma que el reparto presupuestario es el de la Ilustración 2.

A partir de estos datos, encontramos tres indicadores que nos dan el esfuerzo presupuestario en TIC que realiza la Comunidad X: 

1. % presupuesto TIC sobre el presupuesto total de la Comunidad: 2.12%

2. % presupuesto de Salud sobre el presupuesto TIC total: 34.45%

3. % presupuesto de Salud sobre el presupuesto de la Consejería de Salud: 1.85% de donde se deduce que:

1. Las TIC son realmente una palanca, con solo un 2,12% del presupuesto es capaz de conseguir los objetivos estratégicos planteados.

2. El presupuesto de Salud es más de un tercio del presupuesto TIC total.

3. El presupuesto de Salud representa un porcentaje menor sobre el presupuesto de la Consejería de Salud que el presupuesto total TIC sobre el presupuesto general de la Comunidad.

Se puede concluir que, aunque el índice SEIS 2014 presentaba unos resultados de crecimiento presupuestario del 5,82% en TIC de Salud respecto al año anterior, todavía se encuentra por debajo de los índices presupuestarios de inversión y gasto TIC generales.

Los valores de la Gobernanza IT

“Un ejército de ciervos dirigidos por un león es mucho más temible que un ejército de leones dirigidos por un ciervo.”

Plutarco

Fue Nostradamus en 1555 en su obra Les propheties quien, escrito en cuartetas, predijo algunas de las catástrofes mundiales acaecidas hasta lo que consideró el fin del mundo, en julio de 1999. Si Nostradamus viviera en nuestros tiempos albergaría serios problemas si de predecir el futuro de la Gobernanza de Gobierno se tratara. Y es que la Humanidad ha avanzado más en los últimos 50 años, ayudado por la tecnología como precursora y potenciadora, que en los 3.000 años anteriores.



Este cambio tecnológico constante hace que las organizaciones tengan que adaptarse continuamente.

Los cambios continuos provocan unos requerimientos a nivel de organización necesarios para evitar la obsolescencia, y es la figura del Gobernante el responsable de gestionar los recursos necesarios para adaptarse a tales cambios.

En la llamada pirámide organizacional se encuentran tres niveles: uno superior o estratégico, responsable de elaborar las políticas y estrategias, un nivel medio o táctico, para coordinar las tareas a realizar en el siguiente nivel y el inferior u operativo. 

La Gobernanza corporativa se sitúa entre el nivel estratégico y el táctico, y engloba la Gobernanza IT, que podríamos definir

responsable de garantizar que las TIC sostienen y extienden las estrategias y objetivos de la organización. De esta forma, la Gobernanza IT tiene como objetivos fundamentales:

• Apoyar los objetivos de la organización creando valor.

• Incrementar el rendimiento de los procedimientos.

• Desarrollar soluciones IT para mejorar la competencia de las organizaciones en el futuro.

• Gestión de los riesgos relacionados con la información.

Pero la Gobernanza IT no está exenta de amenazas.

Son tres las principales amenazas de un buen gobierno IT:

1. Presidente y Consejeros prestan insuficiente atención a las Tecnologías de la Información dentro de la Gobernanza Corporativa, fruto de un escaso conocimiento, delegando generalmente en el CIO (Chief Information Officer – Director de Informática, Sistemas, Información) este área de negocio. Se estima la dependencia de los sistemas de información en las organizaciones en ALTA (82,41%), MEDIA (12,96%) y BAJA (4,63%).

Y frente a este escenario, por ejemplo, el 42,41% no tiene desarrollado un Plan de continuidad de negocio y solo un 24,61% lo tiene pero limitado solo al ámbito de la tecnología.

2. Los Directores económico-financieros carecen de conocimientos de gestión IT, no ayudando tampoco en el ámbito de la Administración General el modelo actual de contratación.

3. La dirección ejecutiva no se alinea con la dirección de TI. Los problemas generados por un mal gobierno TI son entre otros:

• No se entregan los servicios requeridos o se entregan tarde.

• Los proyectos no producen los beneficios ni los cambios esperados.

• Exceso de consumo de tiempo empleado en dar soporte y mantener los recursos existentes.

• Exceso de atención a las “modas TI” en detrimento de las necesidades reales del “negocio”.

• Demasiada reactividad ante los problemas y escasa proactividad.

• No se perciben los beneficios de las inversiones en TI y se cuestiona su valor para los objetivos de la organización.

• Insatisfacción general de los usuarios....

Desde el punto de vista normativo, el marco de la Gobernanza IT se puede definir entre otros:

• Nivel de Gobierno: ISO 38500, COBIT.

• Nivel de Gestión: CMMI, TickIT.

• Nivel intermedio: ITIL, ISO 27002.

Vista la importancia de la Gobernanza IT, los problemas asociados a un mal Gobierno, las amenazas y riesgos que padece y el marco normativo, las siguientes cuestiones son : ¿cuál es el papel del CIO?¿Cuál es su perfil y valores exigibles?

Entre otras aptitudes, al CIO debe exigírsele capacidad de gestión de personas, capacidad de gestión de riesgos, capacidad de gestión de finanzas/económica, experiencia en contratación, comprensión del negocio y su problemática, visión de negocio, buen comunicador, liderazgo, experiencia técnica,....

Según la consultora especializada Michael Page, el CIO debería formar parte del Comité de Dirección y sus responsabilidades son:

• Participar en las decisiones estratégicas de la compañía que afectan a los sistemas de información y velar por el alineamiento entre el negocio y los recursos en tecnologías de la información de la organización.

• Asegurar la comunicación entre el área de tecnología y las áreas de negocio y soporte. Velar por el establecimiento de instrumentos que permitan canalizar de forma eficaz las necesidades de los

“clientes” internos.

• Definir y ejecutar el presupuesto de su Dirección, evaluando y estableciendo las prioridades en las inversiones.

• Mantener relaciones con proveedores de la industria (fabricantes de hardware, fabricantes de software, firmas de consultoría, proveedores de servicios, empresas de selección)

• Responsabilizarse al más alto nivel de los proyectos de implantación de aplicaciones y de los proyectos de puesta en marcha de infraestructura tecnológica.

• Organizar los recursos humanos del departamento definiendo cada uno de los roles y escogiendo a las personas adecuadas para desempeñar las funciones de cada puesto. 

Y entre todas las aptitudes, a la vista de la dificultad que presenta su figura dentro de la organización, el CIO debería ser especialmente bueno en tres valores:

1. Resiliente: se define la resiliencia como la capacidad que tiene una persona para superar circunstancias adversas y sobreponerse a periodos de dolor emocional, e incluso salir reforzado alcanzando un estado de excelencia profesional y personal. El CIO continuamente tendrá que saltar obstáculos de manera exitosa sin pensar en la derrota, a pesar de que tenga los resultados en contra.

2. Estratega: necesario para poder adaptar la tecnología a las necesidades de la organización, ayudándola a enfocarse y orientarse hacia las necesidades de sus “clientes” internos y externos.

3. Líder: decía Dwight D. Eisenhower que el liderazgo es el arte de conseguir que alguien haga algo que tú quieres porque él quiere hacerlo. El CIO estará en constante contacto con personas: de su equipo, proveedores, otros directivos, clientes, etc. Su capacidad de liderazgo le será necesaria para conseguir los objetivos. Entre las características de ese liderazgo se encuentran la capacidad de comunicación, la inteligencia emocional para manejar las emociones propias y de los demás, capacidad para establecer metas y objetivos, capacidad para planear acciones, capacidad para influir en la gente, carisma, capacidad para innovar (que diferencia al director del líder), … En resumidas cuentas, gestionar es hacer las cosas bien, liderar es hacer las cosas apropiadas.

La figura del CIO irá tomando relevancia e irá acercándose a los más altos niveles de dirección para asegurar que la tecnología forma parte de la solución y no del problema. Como decía Peter Drucker, la mejor estructura no garantiza los resultados ni el rendimiento, pero la estructura equivocada es una garantía del fracaso.